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一、制定本《指引》的必要性

一是切實加強物流安全管理的工作需要。目前，相關法律法規和國家文件都對貨物托運的驗視封箱環節管控提出要求，但由于貨物的種類和包裝千差萬別，驗視封箱在落實中缺少配套可操作的規范和標準。尤其是針對開箱驗視會破壞原廠包裝、驗視大宗物品耗時且易造成貨物損壞等問題。有必要結合日常工作經驗，出臺統一的工作指引給貨運企業、從業者以及社會公眾予以指導和建議，從而加強物流安全管理，嚴密防范、嚴厲打擊涉及物流領域違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全和公共安全。

二是落實中央綜治辦和省委政法委工作任務的需要。根據2016年4月11日召開的寄遞物流安全管理工作會議要求，著力解決大件物品、長期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗視問題。

三是先行先試、加強行業管理的需要。目前，全國其他省份都暫未出臺有關零擔貨物“開箱驗視”方面的管理規范。我省出臺此項指引，進一步厘清廣大貨運企業和從業者在落實物流安全管理工作中的權利和義務，規范貨物托運受理環節的抽查、抽驗的安全檢查制度。對我省貨物行業的健康發展將起到重要的促進作用，可逐漸摸索出一套適合我省實際、提高行業管理水平、推動全省物流安全工作的新思路和新舉措。

二、制定本《指引》的依據

1.《中華人民共和國反恐怖主義法》；

2.《廣東省禁毒條例》；

3．公安部、交通運輸部《關于加強道路運輸零擔貨物受理環節安全管理工作的通知》（公通字〔2015〕11號）；

4．中央綜治辦等10部門《關于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）；

5.廣東省綜治辦等4部門印發《關于落實物流寄運物品100%“先驗視、后封箱”的工作方案》的通知（粵綜治辦〔2016〕10號）；

6.《省委政法委工作會議紀要》（〔2016〕17號）

7.《關于抓緊落實物流安全管理相關工作的函》（粵政函〔2016〕391號）

三、《指引》制定的程序說明

根據有關文件要求，結合省委政法委的要求著力解決大件物品、長期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗視問題。我廳通過梳理零擔貨物運輸在受理環節的所涉及的法律法規和規范性文件，結合實際中工作的開展情況，對托運受理活動面臨的問題進一步進行明確，形成了該《指引》的征求意見稿，并向各地市交通運輸局及重點物流企業（行政相對人）進行了意見征詢。

四、《指引》的主要內容

《道路運輸零擔貨物開箱驗視工作指引》共設三章。

第一章工作原則。根據中央綜治辦等10部門《關于加強物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號）關于企業落實主體責任的要求，主要描述零擔貨運經營者開展開箱驗視工作的要求和原則。

第二章工作指引。根據《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十條、《廣東省禁毒條例》中第二十七條有關貨物受理安全檢查或開封驗視的要求，規范貨物托運的受理流程。并結合工作實際，按照便民、高效的原則，對零擔貨運經營者對包裝貨物以及各類托運（法）人的“驗視、封箱”處理流程和操作規范進行了明確。

第三章其他事項。根據廣東省綜治辦等4部門《關于落實物流寄運物品100%“先驗視、后封箱”的工作方案》（粵綜治辦〔2016〕10號）等文件要求，對需要100%開箱驗視的物品以及發現違禁物品的處理流程進行了明確。